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“放管服”改革中监管力度构建

网络整理
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  监管是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来,尤其是相对集中行政许可权试点以来,加强事中事后监管更加重要,“宽进严管”成为“放管服”改革的重要特征。

  监管在“放管服”改革中的重要性

  “宽进严管”中监管责任更重大。“放管服”改革是行政体制改革的重要抓手,是服务型政府建设的重要组成部分,近几年改革成效显著,审批效率大幅提升,但在推进过程中更偏重“放”和“服”,对于“管”尚未给予足够重视。尤其是在相对集中行政许可改革的试点省市,审管分离后实行“宽进严管”,监管的责任更加重大,要彻底转变以往重审批轻监管甚至以审批代监管的模式,把监管作为比审批更重要的环节来抓。

  保障公正的营商环境。事中事后监管到位是保障公正营商环境的前提条件,“放管服”改革最终要达到创造良好营商环境和便企利民的目标。在行政审批制度改革和商事制度改革不断深入推进的过程中,市场主体的准入逐渐放宽,工商登记前置审批事项大幅缩减。大部分前置审批事项改为后置审批或取消,这种情况下,事中事后监管将更加重要,更应发挥其应有作用。

  明确审批和监管的具体职责

  审管衔接互动的制度和平台尚不健全。明确审批和监管的具体职责是审管良好衔接互动的前提,若审批和监管的职责划分不够清晰,会导致不良后果。现实中存在的问题是审批和监管的职责边界不明确,造成审管衔接互动不畅。另外,当前审管衔接互动方式依然比较传统,主要有电话通知、微信通知、邮件通知、发函通知等。这几种方式要么很难留痕,要么时效性会比较差,都有其弊端,不宜作为下一步审管衔接互动采取的主流沟通方式。审管衔接互动平台目前尚处在起步阶段,有部分市县在尝试与运行,但运行的效果并不理想,主要表现为平台的利用率很低。

  “双随机”监管难以实现监管对象全覆盖和监管的专业化。“双随机、一公开”是监管改革的重要内容,但其存在两方面的弊端。一是“双随机、一公开”不能实现对监管对象的全覆盖。如,按规定规划部门的所有项目都要监管到位,但是“双随机”不能保证被监管对象的全覆盖。监管不能全覆盖就会造成当实际状态与发证时状态不一致时,如发生问题很难确定是哪个部门的责任。二是“双随机、一公开”并不适用于专业性很强的部门和事项。以安监部门为例,安监部门执法检查的专业性很强,要求执法人员必须有专业知识、专业技能和专业素养,这样才能消除事故隐患、杜绝事故发生。

  监管执法“碎片化”。政府部门权力的“碎片化”现象,可能导致政府部门效率降低,在监管方面具体表现为政出多门、多头执法现象层出不穷,部门间拖沓扯皮、重复执法、在回应公众需求时各自为政等等。随着公共问题的复杂化,跨部门的议题也越来越多,而“碎片化”的弊端也越来越明显。这种情况下,要克服权力“碎片化”的弊端,将“碎片化”的行政执法进行整合,实施综合执法改革势在必行。

  政府作为单一监管主体存在弊端。高质量发展需要高质量监管作为支撑和前提条件。传统意义上的监管仅仅指政府的监管,目前我国依然采取政府主导的监管方式,其弊端已日益显现,即监管力量与日益增长的监管需求不相匹配,具体表现为监管力量结构单一、监管人员数量不足、监管队伍能力欠缺等。在监管过程中,怎样处理政府、市场与社会的关系,怎样更充分和科学地发挥三者的作用,需要从理论和实践两个维度不断努力。

  监管方式精细化

  建立审管衔接互动的制度与平台。制度的欠缺是审管衔接互动存在问题的主要原因,应补齐制度短板,即应出台顶层设计的法律法规或指导意见。可制定《相对集中行政许可与部门监管衔接互动管理办法》,在其中要将审批和监管的职责划分清楚,同时要把审管信息推送的时间、类型和要求界定明确。应加快构建省级层面的“互联网+监管”平台,这个平台应包括业务推送和信息反馈功能,实现审批部门和监管部门的实时互动,达到互相监督和制约的目的。要建立联系人制度,指定专人负责平台的对接工作,及时把行政许可事项结果推送至各监管部门。同时,监管部门可以通过“审管衔接互动系统”把监管结果及时反馈给行政审批部门,加强行政审批部门与监管部门的沟通和交流。